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“1+5+1”繪就新藍圖錨定新目標
綿陽這樣邁步農業農村現代化建設新征程

發布日期:2021-04-15來源: 綿陽日報閱讀次數:字體:[  ]背景顏色:

相關文件:中共綿陽市委 綿陽市人民政府 關于全面推進鄉村振興開啟農業農村現代化建設新征程的意見


日前,2021年市委一號文件《關于全面推進鄉村振興開啟農業農村現代化建設新征程的意見》(以下簡稱《意見》)發布,明確全市“三農”工作重點和方向。

這是2021年綿陽“三農”工作鮮明的主題:全面推進鄉村振興開啟農業農村現代化建設新征程。

在“十四五”規劃的開局之年和向第二個百年奮斗目標進軍的開啟之年,這份“施工圖”和“任務書”有何特點?如何把勾勒的藍圖不斷落實落地?

□綿陽日報社融媒體記者 李靈越

“1+5+1”框架結構

●第一個“1”,即《意見》提出的總體目標是,2021年,糧食播種面積達到604.3萬畝以上、糧食總產量達到232萬噸以上,力爭生豬出欄量達到350萬頭,夯實全國種業強市基礎,全市農民收入平均增幅繼續高于城鎮居民和全國全省農民收入平均增幅。脫貧攻堅成果持續鞏固,農業農村現代化規劃啟動實施,鄉村建設行動全面啟動,深入推進農業農村改革,鄉村社會保持和諧穩定。

●“5”是對標全面推進鄉村振興開啟農業農村現代化建設新征程目標,綿陽“三農”領域必須緊抓的5項硬任務:一是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接;二是突出抓好糧食生豬生產,保障重要農產品有效供給;三是加快現代農業園區建設,提升農業現代化水平;四是實施鄉村建設行動,促進美麗鄉村宜居宜業;五是縱深推進農業農村改革,激發鄉村發展活力。

●第二個“1”,則是《意見》提到的加強黨對“三農”工作全面領導,真抓實干確保農業農村現代化要求落地落實。

抓牢“種子”和“耕地”兩個要害,堅決扛起穩糧食安全重任

農為邦本,食為政首,糧食生產是“三農”工作的首要任務,必須抓緊抓好。

“當前,糧油產業鏈條不長、產品創新不夠等短板仍然存在。”市農業農村局相關負責人說,綿陽一直緊繃糧食生產這根弦,堅決扛起穩糧食安全的重任。

《意見》作出安排部署:要確保糧食穩產增產,糧食播種面積達到604.3萬畝以上、糧食總產量達到232萬噸以上,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,提升糧食主產縣綜合生產能力,劃定非主產縣糧食面積、產量和自給率底線,分類壓實糧食生產責任,確保糧食播種面積和產量只增不減。

確保糧食穩產增產,要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,重點是抓好“種子”和“耕地”兩個關鍵要害。

“倉廩充實、餐桌豐富,種業安全是基礎。”該負責人介紹,綿陽將圍繞“小種子”做足“大文章”,培育優勢特色種業龍頭企業,加快建設國家區域畜禽種業創新中心,將天府肉豬、川藏黑豬打造成為自主知識產權保護的特色“川系”種豬品牌,改造提升國家級雜交水稻制種基地、油菜和蔬菜良繁基地,打造全國種業強市,讓小種子迸發大能量,為全面建設中國科技城貢獻農業力量。

現代種業發展,市委、市政府高度重視,將進行專題研究。“目前,我們正在編制綿陽全國種業強市建設行動方案,力爭為國家打好種業翻身仗貢獻綿陽力量。”該負責人透露。

耕地是糧食生產的命根子,綿陽的路徑同樣清晰。

該負責人說,下一步,綿陽將落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,對有令不行、有禁不止、失職瀆職的嚴肅追究責任。同時進一步實施高標準農田建設工程,2021年完成高標準農田22.6萬畝建設任務,“十四五”期間新建及提質改造高標準農田100萬畝以上,實現旱澇保收、能排能灌、宜機作業、高產穩產的目標。

今年奪取糧食豐收意義重大。“要挖潛擴大糧食播種面積3萬畝的任務,同時還要開展農村撂荒耕地專項集中整治,對‘非糧化’和耕地撂荒趨勢惡化的縣(市、區)按規定進行通報約談。”該負責人透露。

聚焦“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”三大目標,實現鄉村全面振興

實現鄉村全面振興,就是要實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

對此,《意見》提出要求:加快現代農業園區建設、縱深推進農業農村改革、實施鄉村建設行動。

現代農業園區是推動農業高質量發展的“牛鼻子”。具體如何抓?

市農業農村局相關負責人介紹,2021年,將支持梓潼、三臺爭創省級農業科技示范園區、省級農業科技園區,積極爭創國家農業高新技術產業示范區。加大游仙、江油省級種業園區培育力度,全力推動涪城、安州省級農業園區晉級升星,支持鹽亭、梓潼農業園區創評省星級園區,推進平武、北川農業園區納入省級培育體系,認定市星級現代農業(含林業園區2個)園區10個以上。同時《意見》還提出,要加快構建現代農業6+10產業體系,實施特色產業提升行動,推進特色產業村、產業強鎮、產業集群、特色產業優勢區建設。

值得一提的是,綿陽還將主動對接成渝現代高效特色農業帶建設規劃,加強與遂寧、南充、潼南、銅梁等地協作合作,共同打造渝遂綿優質蔬菜生產帶、渝南綿蠶桑產業帶。

改革是鄉村振興的法寶。農業農村改革對于激發鄉村發展活力、富裕農民腰包至關重要。“市委一號文件單列出一部分進行部署,足見重視程度。”該負責人表示,我市將實施集體經濟消薄計劃,探索建立村集體資產所有權與經營權分離的運行新機制,堅持以縣(市、區)為單位,建立工作機制,完善政策舉措,支持集體經濟組織通過多種方式與各類經營主體聯合合作,共同開發利用集體資產資源,不斷實現“既要產業興旺,也要農戶鼓腰包”。

而為了讓“鄉村宜居宜業”,我市還將升級實施農村人居環境整治行動,在從前三年行動的基礎上,實施農村人居環境整治提升五年行動,常態化推進村莊清潔行動,持續開展水美新村建設。

加強黨對“三農”工作全面領導,為鄉村振興藍圖落實落地提供政治保障方向既明,如何才能真正讓舉措落到實處,讓目標“開花結果”?

《意見》給出答案:今后我市將進一步加強黨對“三農”工作全面領導,通過落實五級書記抓鄉村振興工作機制,各級黨委政府定期研究鄉村振興工作,建立鄉村振興聯系點制度,加強黨對鄉村人才工作的領導,加快建設一支政治過硬、紀律過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍等舉措,解決鄉村全面振興“誰負責”“誰來干”等問題。

“今年,將加強鄉村振興工作督查,創新完善督查方式,推進政策措施落地落實。”該負責人透露,我市還著力用好考評激勵的“指揮棒”,實施鄉村振興戰略考評激勵,并健全完善“三農”調查統計體系,開展鄉村振興進展監測評估,穩步推進反映全產鏈價值的農業及相關產業統計核算。

謀發展離不開人才,抓治理更需要“能手”。

在加強基層組織建設和鄉村治理方面,充分發揮農村基層黨組織領導作用,增強政治功能,提升組織力。穩妥有序開展鄉鎮領導班子集中換屆,選優配強鄉鎮領導班子。加大在優秀農村青年中發展黨員力度,加強對農村基層干部激勵關懷。值得一提的是,還將減輕鄉鎮黨委、政府和村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點內容。

引導社會力量參與推進鄉村振興,這是《意見》提出的又一有力舉措。

根據《意見》,接下來,綿陽將按要求制定落實引導鼓勵工商資本投資鄉村振興的政策,為鄉村振興引進資金、技術、人才等,助力推進鄉村振興。發揮工商聯橋梁紐帶作用,開展鄉村振興“萬企興萬村”行動。引導慈善資源進一步向農村地區、農村人口傾斜和匯聚。

如何推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接?

日前,2021年市委一號文件《關于全面推進鄉村振興開啟農業農村現代化建設新征程的意見》正式發布。

“十四五”開局之年,文件中列出了2021年綿陽“三農”領域必須緊抓的5項重點任務,其中,排在第一的就提到了“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”,綿陽“三農”工作的重心也順勢發生了歷史性轉移。

如何推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接?市委一號文件也為確保做好脫貧攻堅與鄉村振興“接力棒”的歷史性交接指明了工作重點和實踐路徑。

□綿陽日報社融媒體記者 李靈越

確保平穩過渡,做好兜底保障

全面建設中國科技城和社會主義現代化綿陽,最艱巨最繁重的任務依然在農村;解決好發展不平衡不充分問題,重點難點在“三農”;應對各種風險挑戰,“三農”工作擔負著重要使命。

“扶上馬了還要送一程。”市委農辦負責人認為,盡管脫貧攻堅戰已經取得決定性勝利,但脫貧摘帽不是終點,就大多數鄉村特別是脫貧摘帽地區而言,發展基礎和自我發展能力仍然不強,鞏固脫貧攻堅成果的任務依然很重,仍然需要繼續堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

為此,市委一號文件明確提出,從脫貧之日起設立5年過渡期,過渡期保持現有主要幫扶政策總體穩定,并逐項分類優化調整,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡,推動“三農”工作重心歷史性轉移。

該負責人稱,做好二者的有機銜接和協同推進,既有利于鞏固脫貧攻堅成果,培育長效脫貧機制,又有利于促進農業農村優先發展,全面推動鄉村振興。

“近年來,隨著脫貧攻堅工作的開展,貧困地區基本生產生活條件明顯改善。”該負責人表示,貧困地區要成功實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接,不僅要加快補齊農村基礎設施短板,讓廣大農民在共建共享發展中有更多獲得感,還要健全防止返貧動態監測和幫扶機制,密切關注易返貧致貧人口收支變動。

根據市委一號文件,我市將明確健全防止返貧動態監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口早發現、早干預、早幫扶。鞏固“兩不愁三保障”成果,落實行業主管部門工作責任。加強易地扶貧搬遷后續扶持,從就業需要、產業發展和安置區配套設施提升等方面加大扶持力度。

該負責人說,這一系列安排部署在幫扶政策總體穩定的基礎上,做好了兜底保障,鞏固了脫貧攻堅成果。

發展鄉村經濟,推進有效銜接

那么,綿陽具體準備怎樣推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接呢?市委一號文件提到,除持續用力鞏固脫貧攻堅成果以外,綿陽還將優化調整幫扶工作機制,深化對口幫扶,配合做好省直部門定點幫扶;加強農村低收入人口常態化幫扶,完善農村低收入人口認定辦法,健全農村低收入人口定期核查和動態調整機制,分類進行幫扶;接續推進脫貧地區鄉村振興,支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接。

“總的來說,推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,實際上也主要是指要做好脫貧摘帽地區未來經濟社會發展工作。”市委農辦負責人認為,這一部署為如何推進鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興、區域發展、新型城鎮化提供了戰略性框架。“對脫貧摘帽地區而言,返貧問題、脫貧不穩定的問題以及相對貧困問題,都可能會出現。從這個角度講,脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接將會是這些地區鄉村振興工作、區域發展工作以及經濟社會整體發展的重點。”他說。

該負責人表示,城市和鄉村的功能有明顯差異,鄉村全面振興的關鍵又要落腳于市委一號文件提到的綿陽“三農”領域必須緊抓的其余4項硬任務:突出抓好糧食生豬生產,保障重要農產品有效供給;加快現代農業園區建設,提升農業現代化水平;實施鄉村建設行動,促進美麗鄉村宜居宜業;縱深推進農業農村改革,激發鄉村發展活力。

“讓鄉村發揮好它應有的功能,是實施鄉村振興戰略的重點,而衡量鄉村是否全面振興的標志,主要在于鄉村所特有的功能是否得到了充分的發揮。”他認為,鄉村的經濟社會發展工作能否有新氣象,對于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接至關重要。

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