您當前所在的位置:首頁 > 政策法規 > 法律法規

中共綿陽市委 綿陽市人民政府
關于全面推進鄉村振興開啟農業農村現代化建設新征程的意見

發布日期:2021-04-12來源: 中共綿陽市委 綿陽市人民政府閱讀次數:字體:[  ]背景顏色:

中共綿陽市委  綿陽市人民政府

關于全面推進鄉村振興開啟農業農村

現代化建設新征程的意見

科技城黨工委和管委會,各縣(市、區)黨委和人民政府,各園區黨工委和管委會,科學城辦事處黨委和辦事處,市直各部門:

為全面推進鄉村振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,開啟農業農村現代化建設綿陽新征程,根據《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(中發〔2021〕1號)、《中共四川省委、四川省人民政府關于全面實施鄉村振興戰略開啟農業農村現代化建設新征程的意見》(川委發〔2021〕1號)精神,結合我市實際,提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列指示精神為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實中央、省委農村工作會議精神,認真落實省委提出的“穩農業”工作思路,堅持穩中求進工作總基調,加強黨對“三農”工作全面領導,堅持農業農村優先發展,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,將現代農業園區建設作為推進農業現代化的重要抓手,突出增強農業質量效益和競爭力,實施鄉村建設行動,縱深推進農業農村改革,促進農民全面發展,推進鄉村全面振興,加快農業農村現代化,為全面建設中國科技城和社會主義現代化綿陽提供有力支撐。

(二)目標任務。2021年,糧食播種面積達到604.3萬畝以上、糧食總產量達到232萬噸以上,力爭生豬出欄量達到350萬頭,夯實全國種業強市基礎,全市農民收入平均增幅繼續高于城鎮居民和全國全省農民收入平均增幅。脫貧攻堅成果持續鞏固,農業農村現代化規劃啟動實施,鄉村建設行動全面啟動,深入推進農業農村改革,鄉村社會保持和諧穩定。全力爭創省級實施鄉村振興戰略先進市(州),支持安州區爭創省級實施鄉村振興戰略先進縣(市、區)。

2025年,鄉村振興取得重要進展。農業生產經營體系不斷優化,構建起符合綿陽實際的現代農業園區梯級發展體系,帶動小農戶進入現代農業發展軌道,形成鄉村一二三產業融合發展新態勢。農業基礎設施現代化邁上新臺階,高標準農田建設取得新突破,糧食、生豬等重要農產品供給保障能力明顯增強。鄉村建設行動取得重要進展,農村生活設施便利化初步實現,城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高,鄉村文明程度得到新提升。脫貧攻堅成果得到持續有效鞏固,城鄉居民收入差距持續縮小。

二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

(三)持續用力鞏固脫貧攻堅成果。脫貧攻堅任務完成后,從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期保持現有主要幫扶政策總體穩定,并逐項分類優化調整,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡,推動“三農”工作重心歷史性轉移。市直有關部門要抓緊完善政策優化調整的具體實施辦法。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口早發現、早干預、早幫扶。鞏固“兩不愁三保障”成果,落實行業主管部門工作責任。加強易地扶貧搬遷后續扶持,從就業需要、產業發展和安置區配套設施提升等方面加大扶持力度。分類研究易地扶貧搬遷群眾、社會保障、集體經濟組織成員權益保護、安置住房確權登記頒證等問題。加強扶貧項目資產管理監督,分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數,分級確定資產權屬,實行臺賬管理。落實公益性資產管護主體,明晰經營性資產產權關系,形成的村組資產納入新型集體經濟組織管理經營范圍。落實扶貧資產公告公示制度,保障扶貧資產所有者和經營者權益,提高扶貧資產效益。

(四)優化調整幫扶工作機制。深化對口幫扶,配合做好省直部門定點幫扶。調整完善市縣機關和企事業單位定點幫扶關系、職責任務和工作重心,深化聯系幫扶工作。從脫貧村、集體經濟薄弱村、鄉村振興重點幫扶村等中,確定一批鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村,根據需要繼續選派第一書記和工作隊。加強對幫扶干部人才關心激勵。持續開展城鄉黨建結對共建等助力鄉村振興行動。

(五)加強農村低收入人口常態化幫扶。以現有社會保障體系為基礎,實施農村低收入人口動態監測,分層分類幫扶。完善農村低收入人口認定辦法,健全農村低收入人口定期核查和動態調整機制。對有勞動能力的農村低收入人口,實行開發式幫扶,幫助其提高內生發展動力,鼓勵支持發展產業、參與就業,依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍并及時開展救助。

(六)接續推進脫貧地區鄉村振興。支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大,注重產業后續長期培育,提高產業市場競爭力和抗風險能力。加大脫貧人口和低收入人口有組織勞務輸出力度,促進脫貧人口穩定就業。持續改善脫貧摘帽地區發展條件,在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域性重大基礎設施工程。在農村生產生活基礎設施等領域推廣以工代賑方式,吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就業。在“兩改”后的行政村(含原貧困村)中自主確定一批鄉村振興重點幫扶村,進行集中支持,用鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果,全面推進貧困地區鄉村振興。

(七)加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接。過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下,根據鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況,合理安排財政投入規模,優化支出結構,調整支持重點。保留并調整優化原財政專項扶貧資金,適當向鄉村振興重點幫扶縣、幫扶村傾斜,并逐步提高用于產業發展的比例。落實中央關于過渡期前3年北川縣、平武縣涉農資金統籌整合試點政策。落實扶貧小額信貸政策,確保存量扶貧小額信貸在合同期內各項政策保持不變。以國土空間規劃為依據,按照應保盡保原則,新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要,過渡期內根據部省統一安排專項安排貧困縣年度新增建設用地指標,專項指標不得挪用。過渡期內對北川縣、平武縣繼續支持實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策。

(八)做好脫貧攻堅與鄉村振興領導體制和工作體系銜接。健全市縣鄉抓落實工作機制,構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制,層層壓實責任。充分發揮各級黨委農村工作領導小組作用,建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的議事協調工作體制。按照省委部署調整優化扶貧工作機構職能,做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。及時做好鞏固脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合,做到一盤棋、一體化推進。將鞏固脫貧攻堅成果納入鄉村振興實績考核范圍,強化考核結果運用,將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、追責問責的重要參考。

三、突出抓好糧食生豬生產,保障重要農產品有效供給

(九)確保糧食穩產增產。各級黨委、政府要扛起糧食安全政治責任,實行糧食安全黨政同責。落實藏糧于地、藏糧于技戰略,提升糧食主產縣綜合生產能力,劃定非主產縣糧食面積、產量和自給率底線,分類壓實糧食生產責任,確保糧食播種面積和產量只增不減。落實產糧大縣獎勵政策,優先安排農產品加工用地指標。支持三臺縣等糧食主產縣整縣推進農業現代化示范區建設。落實種糧大戶補貼、稻谷補貼等政策,新增補貼資金向種糧新型農業經營主體傾斜。推進“優質糧食工程”,深化“天府油菜”行動。大力發展優質專用糧油,積極推廣國標二級以上優質稻、優質“雙低”油菜、飼用玉米、釀酒專用小麥、加工型專用馬鈴薯等優質糧油品種。抓好抓實重大病蟲害監測防控。做好“稻香杯”優質稻品種試驗示范,積極組織申報糧食生產“豐收杯”獎。嚴格開展糧食安全責任制考核,未能完成糧食生產目標任務的縣(市、區)不得參加涉農工作評優。聯合開展愛糧節糧制止餐飲浪費系列行動。

(十)穩定生豬等畜禽生產。落實“菜籃子”市長負責制,分解落實全市350萬頭生豬出欄任務,確保年底生豬產能恢復到常年水平。繼續落實生豬生產扶持政策,抓好國家川豬產業集群等重點項目建設,推進生豬產業轉型升級,加快在建生豬養殖場建設進度,帶動中小養殖戶發展生產。加強非洲豬瘟等重大動物疫情防控,持續落實好現行有效防控措施,守好不發生區域性重大動物疫情防控底線。加強生豬生產監測預警,緊盯能繁母豬存欄和仔豬價格,以生豬大縣、大企業和規模化養殖場為重點,保護生豬基礎產能,防止生豬生產出現大起大落,促進生豬產業穩定健康發展。穩步推進小家禽生產,積極發展牛羊和乳業,推進水產綠色健康養殖,切實保障“菜籃子”產品有效供給。

(十一)加強農村耕地保護建設。采取“長牙齒”的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景、超標準建設綠色通道,嚴格控制非農建設占用耕地,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護區,深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,對有令不行、有禁不止、失職瀆職的嚴肅追究責任。永久性基本農田重點用于糧食特別是口糧生產,一般耕地主要用于糧食和油、菜、果等農產品及飼草飼料生產。實施高標準農田建設工程,2021年完成高標準農田22.6萬畝建設任務,“十四五”期間新建及提質改造高標準農田100萬畝以上。加大高標準農田建設補助力度,確保中央、省和市縣財政補助資金每畝共計不低于3000元。落實建成高標準農田要劃為永久基本農田要求,實行特殊保護,任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在區域內調劑,所得收益用于高標準農田建設。實施耕地質量保護與提升行動,推廣保護性耕作模式。規范耕地占補平衡,嚴格新增耕地認定和監管,占優必須補優。健全耕地數量和質量監測監管機制,加強耕地保護督察和執法監督,組織開展“十三五”時期耕地保護責任目標考核。開展農村撂荒耕地專項集中整治,禁止閑置、荒蕪永久基本農田,對“非糧化”和耕地撂荒趨勢惡化的縣(市、區)按規定進行通報約談。

(十二)強化現代種業和科技支撐。實施新一輪現代種業提升工程,推動從常規育種向應用生物技術育種轉變,推進生物育種成果產業化應用。支持育繁推一體化種業企業做大做強,培育一批優勢特色種業龍頭企業,構建“綿陽造”區域種業品牌體系。大力提升小麥育種水平,持續改造國家級雜交水稻制種基地、油菜和蔬菜良繁基地,全面提升種業基地生產水平。實施生豬種業提升行動,積極將天府肉豬、川藏黑豬打造為我國自主知識產權保護的區域特色新品種(系)和“川系”種豬品牌。加強北川白山羊、苔子茶、平武黃牛等種質資源保護性開發利用,加快鹽亭天府肉羊種群繁育,擴大種群數量。加快建設綿陽國家區域畜禽種業創新中心,深度整合育種資源,優化種業布局,推動種業結構升級,建設全國現代種業強市。加強農業科技社會化服務體系建設,深入推行科技特派員制度。推進丘區、山區農業機械化,實施新一輪農機購置補貼政策,開展以“五良”融合為牽引的全程機械化技術集成行動,2025年實現主要農作物機械化率達到70%以上。

四、加快現代農業園區建設,提升農業現代化水平

(十三)大力發展現代農業。編制完成《綿陽市“十四五”推進農業農村現代化規劃》,加快構建現代農業6+10產業體系,實施特色產業提升行動,推進特色產業村、產業強鎮、產業集群、特色產業優勢區建設。梯次推進“國+省+市+縣”四級現代農業園區建設,推動現代農業園區建設增點擴面、提檔升級。健全現代農業園區管理機制,實行“園長制”。支持三臺麥冬種養循環園區創建國家級現代農業產業園,示范引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展。2021年支持梓潼、三臺爭創省級農業科技示范園區、省級農業科技園區,積極爭創國家農業高新技術產業示范區。加大游仙、江油省級種業園區培育力度,全力推動涪城、安州省級農業園區晉級升星,支持鹽亭、梓潼農業園區創評省星級園區,推進平武、北川農業園區納入省級培育體系,認定市星級現代農業(含林業園區2個)園區10個以上。

(十四)提升農產品加工倉儲能力。實施農產品產地初加工惠民工程,建設一批產地初加工設施。鼓勵支持龍頭企業、專業合作社和村級集體經濟組織發展烘干、保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工,初加工率達到63%以上。實施農產品精深加工能力提升工程,引導龍頭企業在農畜產品優勢區,建立標準化原料基地、加工生產線、預處理車間、精深加工設施,提升農產品加工水平和產品附加值,將產業鏈主體留在縣域、讓農民更多分享產業增值收益。支持三臺、梓潼省級農產品加工示范區提檔升級,推動涪城、游仙、江油、安州、鹽亭創建市級農產品加工示范園區,推動園區向綠色化有機化智能化發展。實施農產品加工企業提升行動,培育一批行業領航企業,開展農產品加工中小企業梯度培育。加快建設農產品烘干冷鏈保鮮設施體系,推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直配中心、冷鏈物流基地建設。

(十五)強化農產品品牌及質量安全。大力發展綠色、有機和地理標志優質特色農產品,加大涪城蠶繭、北川苔子茶、梓江鱖魚等地理標志產品保護力度,打造“綿州珍寶”農業區域公用品牌,提升品牌知名度和市場影響力。加強農產品質量和食品安全監管,提高農產品質量安全水平,確保省級主要農產品監測合格率保持在98%以上。嚴格落實農產品質量生產經營主體責任制、食品安全監管責任制和責任追究制,守住農產品質量安全底線。鞏固農產品質量安全監管示范市、縣創建成果,做好省級農產品質量安全示范市和涪城、游仙、梓潼、平武省級農產品質量安全示范縣復審工作,支持鹽亭創建國家級農產品質量安全示范縣。全面推行食用農產品合格證制度。

(十六)持續培育新型經營主體。實施家庭農場培育行動,將更多小農戶培育發展為現代農戶的家庭農場,新增市級(含市級)以上家庭農場示范場100家,到2025年基本實現每個村民小組有一個家庭農場。推進農民合作社質量提升行動,完成安州區、游仙區、梓潼縣合作社質量提升試點任務。支持重點龍頭企業做大做強,培育認定市級龍頭企業10家以上。鼓勵引導龍頭企業和合作社、家庭農場組建產業化聯合體,培育市級農業產業化聯合體5家。發展多種類型農業社會化服務主體,將先進適用的品種、技術、裝備、設施導入小農戶,力爭培育壯大社會化服務組織900家。支持各類農村市場主體建設區域性農業展示推廣服務中心。支持有條件的縣(市、區)設立國有鄉村振興投資企業。

(十七)發展鄉村新產業新業態。實施“互聯網+”農產品出村進城工程。推進農產品產地市場體系建設,發展農產品從產地到銷地的直銷和配送。推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設,完善縣鄉村商貿設施和農村電商站點建設。支持發展竹林、花卉苗木、木本油料、林草中藥材、林下經濟、工業原料林等特色林竹產業。推進產業基地和現代農業園區“景區化”建設,建設一批鄉村旅游特色景區和重點村。支持涪城、游仙、安州、仙海等縣(市、區)、園區發展都市休閑農業、建設農業主題公園。創新開展“農科文旅商”融合發展,挖掘農耕文化,建設攝影、繪畫、詩詞等文創基地,建設一批特色文旅小鎮、生態小鎮和休閑農莊、美麗休閑鄉村。發展休閑觀光、鄉村民宿、農耕體驗、科普教育、森林康養等新產業新業態,持續促進農民增收致富。

(十八)建設成渝現代高效特色農業帶。深度參與成渝地區雙城經濟圈建設,依托特色農業產業優勢,主動對接成渝現代高效特色農業帶建設規劃,加強與遂寧、南充、潼南、銅梁等地協作合作,共同舉辦區域農業產業發展論壇,整合各地資源要素,聯合實施一批重大農業項目,參與區域性農業基礎設施、生產服務能力共建共享,共同打造渝遂綿優質蔬菜生產帶、渝南綿蠶桑產業帶。加強綿陽—北碚兩地現代農業領域協作,在農業優勢資源共享、農產品品牌推介、農產品交易、農業科研合作交流等方面加強合作,共同推進成渝現代高效特色農業帶建設。

五、實施鄉村建設行動,促進美麗鄉村宜居宜業

(十九)推進實用性村莊規劃編制。2021年基本完成縣級國土空間規劃,加快鄉鎮國土空間規劃編制,積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制,基本摸清村莊規劃編制計劃,開展60個村莊規劃編制,形成不少于10個村規劃省級備案成果。暫時沒有編制規劃的村莊,嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管控要求進行建設。加強鄉村建設規劃許可管理,建立規范的審批和管理制度,嚴格按照規劃有序開展各項建設,嚴肅查處違規亂建行為。2021年完成2725戶農村危房改造和農房抗震改造任務,基本完成農房安全隱患全面排查和存在安全隱患用作經營的農村房屋重點整治。加大地質災害避險搬遷政策支持力度。逐步推行農村住房建設精細化管理,提升農房建造質量和鄉村宜居水平。開展農房風貌整治試點。加強鄉村建設規劃對村莊風貌的管控和引導,系統保護自然風光、田園景觀、特色傳統村落和歷史文化資源。鄉村建設是為農民而建設,要因地制宜,尊重農民意愿,不得強迫農民上樓。

(二十)實施農村人居環境整治提升五年行動。繼續實施農村人居環境整治重點縣和農村“廁所革命”重點縣項目,分類有序新(改)建農村無害化衛生廁所,補齊89個已部分實施改廁項目的涉改村戶廁建設短板,到2025年基本普及衛生廁所。健全農村生活垃圾收轉運處置體系,到2025年力爭實現行政村生活垃圾收集設施全覆蓋,村民小組專職保潔員全覆蓋。深入推進農村生活污水治理,加強鄉鎮政府駐地和被撤并鄉鎮駐地生活污水處理設施建設,加大黑臭水體治理力度,到2025年實現建制鎮污水處理率達到60%以上、鄉鎮政府駐地生活污水處理設施全覆蓋、75%以上行政村生活污水得到有效治理。深入開展農村愛國衛生運動,常態化推進村莊清潔行動,持續開展水美新村建設。

(二十一)加大農村公共基礎設施建設。實施“十四五”大中型灌區續建配套與現代化改造,到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。暢通農田“毛細血管”,加大農村“五小水利工程”及農田排水、灌溉、蓄水等設施建設維護。推進“四好農村路”示范創建提質擴面,有序推進較大人口規模自然村(組)通硬化路建設,實施撤并建制村暢通工程和鄉村振興產業路旅游路工程,2021年建成農村公路740公里。推動實施鄉村運輸“金通工程”,全面實施農村公路“路長制”,強化農村道路交通安全監管。加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護。實施農村供水安全保障工程,有條件的地方推進城鄉供水一體化,到2025年實現農村自來水普及率達到88%以上。深入推進農業水價綜合改革。實施農村電網鞏固提升工程,持續推動天然氣供氣設施向農村延伸,因地制宜發展農村沼氣、太陽能燈清潔能源。推進農業氣象服務體系建設,開展新型農業經營主體直通式氣象服務,積極做好氣象防災減災綜合服務。繼續開展數字農業、數字基地試點示范。推進農村光纖寬帶和4G網絡深度覆蓋、5G網絡向農村延伸,推動“智慧廣電”網絡鄉村全覆蓋。

(二十二)提升鄉村公共服務能力。提高農村教育質量,推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革,深化縣域內教師交流輪崗,引導優秀校長和骨干教師向農村流動。進一步深化中小學教師職稱制度改革,加大對鄉村教師職稱評聘政策傾斜力度,推進城鄉教育一體化,建設一批鄉鎮健身中心項目。全面推進健康鄉村建設,提升村衛生室標準化建設和健康管理水平。新進入村衛生室從事預防、保健和醫療服務的人員,應具備執業醫師或執業助理醫師資格。規劃布局30個縣域醫療衛生次中心,納入“十四五”規劃予以建設,3-5年內達到二級綜合醫院水平。在基層醫療機構工作的衛生技術人員要在職稱晉升等方面給予政策傾斜。加強縣級醫院建設,持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。加強縣域緊密型醫共體建設,實行醫保總額預算管理。實施基層公共文化服務設施補短板工程。健全統籌城鄉的就業政策和就業服務體系,推動公共就業服務機構向鄉村延伸。完善城鄉統一居民基本醫療保險制度,合理提高政府補助標準。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準。發展農村普惠型養老服務和互助性養老,提升敬老院照護服務能力,完善縣鄉村銜接的三級養老服務網路。推進農村留守兒童和婦女、老年人、困境兒童、殘疾人等特殊困難群體關愛服務。支持建設鄉鎮社會工作服務站點。加強農村殯葬基礎設施建設。

(二十三)加強農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。弘揚民族精神和時代精神,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化民族團結進步教育,加強農村思想文化陣地建設。持續開展思想政治、道德教育、文明創建、移風易俗、文明實踐、志愿服務、公共衛生、文化惠民“八項教育實踐行動”。推進新時代文明實踐中心建設,扎實開展文明村鎮和星級文明戶、最美家庭創建活動。在農村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”“黨史學習教育” 宣講活動。建強用好縣級融媒體中心,深入挖掘、繼承創新優秀傳統文化,培育新鄉賢文化,開展農村生產生活遺產和民俗文化保護傳承,賦予農耕文明新的時代內涵,辦好農民豐收節。持續推進移風易俗,重點整治大操大辦、天價彩禮、厚葬薄養等不良風俗,加強農村非法宗教治理力度,依法制止利用宗教干預農村公共事務。實施鄉鎮公共文化服務提質增效工程,推進鄉村文化振興“百千萬”工程。

(二十四)加強農村生態環境保護。堅持綠水青山就是金山銀山理念,加強農村生態系統保護,統籌山水林田湖草系統治理,協同推進長江上游生態保護修復。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設。開展新一輪大規模綠化綿州行動,推行林長制,實施天然林保護等重點生態工程,推進森林草原防滅火專項整治。全面落實河(湖)長制,實施涪江、安昌江等重點流域生態修復工程,扎實推進農村河湖“清四亂”常態化規范化,實施水系連通及農村水系綜合整治。實施長江經濟帶農業面源污染治理項目,健全化肥、農(獸)藥等農業投入品減量使用制度,持續推進“一控兩減三基本”,加強畜禽糞污、農作物秸稈和廢棄農膜等資源化利用。強化耕地土壤環境分類管理,實施生產障礙耕地修復利用。繼續推進“沃野綿州”生態循環農業工程,持續推動農業綠色發展。加強水生生物資源保護,推進長江重點流域重點水域漁政執法監督,確保十年禁漁政策落實落地。

六、縱深推進農業農村改革,激發鄉村發展活力

(二十五)發展壯大新型農村集體經濟。鞏固完善國家農村集體產權制度改革整市推進試點成果,全面開展農村集體資產主要是經營性資產股份合作制改革,2021年基本完成改革任務。全面規范建立農村集體經濟組織,建立健全集體經濟組織法人治理機制,強化農村集體經濟組織是讓全體成員共同擁有股份、共同享受收益的經濟組織,突出成員全覆蓋、運行制度化。實施集體經濟消薄計劃,堅持以縣(市、區)為單位,建立工作機制,完善政策舉措,支持集體經濟組織通過多種方式與各類經營主體聯合合作,共同開發利用集體資產資源。探索村集體資產所有權與經營權分離的運營機制,以低風險、可持續的方式放活經營權,通過股份合作、資源合作、資產入股、租賃經營、發展托管、“三權分置”所有權分紅等多種形式增加集體收益,加強集體資產管理監督和村民權益保障,讓集體經濟在鄉村振興中發揮更大作用。積極爭創省級合并村集體經濟融合發展試點先進縣(市、區)、先進村,到2025年基本實現合并村集體經濟完全融合發展。

(二十六)深化農村土地制度改革。持續推進農村承包土地“三權分置”改革,保持農村土地承包關系穩定并長久不變,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。統一規范農村產權流轉交易,推動農村土地等生產要素有序流動。做好房地一體的宅基地確權登記頒證。推動落實縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,土地利用年度計劃應安排至少10%新增建設用地指標,保障鄉村產業發展和村民住宅建設用地。探索開展閑置農房盤活利用和農村公路確權工作。做好鹽亭縣九龍鎮、三臺縣西平鎮、梓潼縣寶石鄉國、省級全域土地綜合整治試點,盤活存量農村集體建設用地。按照規定依法有序推進農村集體經營性建設用地入市。完善城鄉建設用地增減掛鉤工作機制,落實建立土地征收公共利益用地認定機制。

(二十七)創新鄉村人才振興機制。實施高素質現代農民培育工程、農村實用性人才培養計劃,重點抓好家庭農場主、農民合作社帶頭人和農村集體經濟組織骨干人員培養。加強高素質農民培訓監督管理,分類分層組織開展、創新培訓模式,提升培訓質量,新增培育高素質農民1800人,累計達到1.73萬人。落實擴大中職學校面向農村招生規模,鼓勵農民接受職業教育,將農民工、高素質農民和在崗基層農技人員納入高職擴招范圍。落實四川省新型職業農民教育總體規劃,建立新型職業農民教育培訓體系。深化涪城區職業農民制度試點。持續實施優秀農民工回引工程,開展農民工返鄉創業項目推介和明星評選活動,鼓勵農村剩余勞動力就近就地創業就業。落實《保障農民工工資支付條例》,定期開展根治欠薪專項行動。嚴格落實農民工欠薪工作屬地責任,將其納入本級政府有關部門和下級政府的目標績效考核,對根治欠薪工作推進不力、欠薪問題嚴重的按規定進行通報。

(二十八)落實農業農村優先發展投入保障機制。落實農業農村作為一般公共預算優先保障領域。市縣預算內投資進一步向農業農村傾斜。持續加大公共財政對鄉村振興的投入,確保投入力度不斷增強、總量不斷增加。落實財政鄉村振興資金專項庫款保障管理,確保專款專用。落實提高土地出讓收益用于農業農村比例考核措施,確保到“十四五”期末用于農業農村比例提高到50%以上。進一步加大一般債券支持鄉村振興的力度,積極支持各縣(市、區)用于鄉村振興的專項債券申報。充分發揮財政投入引領作用,支持縣(市、區)以市場化方式設立鄉村振興基金。支持發行“三農”專項金融債券,加大“三農”領域信貸支持力度,保持涉農貸款余額持續增長。落實建立涉農主體信用“白名單”制度,支持建設域內共享的涉農主體信用信息數據庫,加強新型經營主體信用體系建設。推行鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金制度,逐步擴大規模。支持發展政府性農業融資擔保,合理降低擔保費率。引導銀行保險機構探索開發信用類金融支農產品和服務。推廣以獎代補政策,支持各地擴大地方特色農產品保險范圍和規模。支持符合條件涉農企業掛牌上市、發行債券。

(二十九)做好兩項改革“后半篇”文章。堅持以優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能為重點,做深做實兩項改革“后半篇”文章,持續釋放改革紅利,助推鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展。盤活用好鎮村公有資產和鄉鎮機構編制等資源,妥善處理資產債務、土地權屬、收益群體等問題,分層分類制定盤活方案,提高綜合利用效率。加快補齊鄉村規劃、生態環保、耕地保護、公共基礎設施、農村集體經濟等突出短板。依法推動鄉鎮(街道)擴權賦能,探索建立鄉鎮職責準入制度,實行村工作事項準入備案制度。優化整合便民服務平臺,完善村級民事代辦制度,暢通線上線下辦事渠道,探索運用集約化、片區化和科技化等手段,完善“五級一體化”政務服務體系,推進涉農領域“放管服”改革向鄉村延伸。優化消防站點和緊急避難場所、轉移安置點、避險點布局。用好改革成效監測評估,強化風險防控,2021年底基本理順涉及改革鄉鎮和村運行機制。

(三十)加快縣域內城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。實施縣域經濟發展“六大行動”。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,支持江油、三臺加快建設50平方公里、50萬人口的現代化中等城市。實施“小縣優城”城市提升行動,支持鹽亭、梓潼、北川、平武加快建設宜居縣城,爭創一批國家新型城鎮化建設示范縣城。加快小城鎮發展,完善基礎設施和公共服務,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,培育創建一批“省級百強中心鎮”。深化供銷合作社綜合改革,加強縣級供銷社建設,推進供銷合作社、農村集體經濟組織、農民合作社“三社”融合發展,提升為農服務能力。深化戶籍制度改革,加快農業轉移人口在縣城內就近就業落戶城鎮。深入開展三臺縣省級城鄉融合發展綜合改革試點工作。

七、加強黨對“三農”工作全面領導,真抓實干確保農業農村現代化要求落地落實

(三十一)落實五級書記抓鄉村振興工作機制。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》,建立健全上下貫通、力量充足、協調配合、執行有力、一抓到底的鄉村振興工作體系。落實各級黨委政府主要負責人和農村基層黨組織書記抓鄉村振興責任制。各級黨委政府要定期研究鄉村振興工作,縣委書記主要精力要抓“三農”工作。把縣級黨委、政府主要負責同志和農村基層黨組織書記抓鄉村振興工作情況作為經濟責任審計的重要內容。建立鄉村振興聯系點制度,縣級黨委、政府負責同志及部門(單位)都要確定聯系點。開展鄉、村黨組織書記鄉村振興輪訓。加強黨對鄉村人才工作的領導,將鄉村人才振興納入各級黨委和有關部門黨委(黨組)具體工作部署,健全與鄉村振興相適應的鄉村人才政策和制度體系,強化人才服務鄉村激勵。加快建設一支政治過硬、紀律過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍,選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位,把鄉村振興作為培養鍛煉干部隊伍的廣闊舞臺,對在艱苦地區、關鍵崗位工作表現突出的干部優先重用。

(三十二)強化黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用,成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能,每年分解“三農”工作重點任務,落實到各責任部門,定期調度工作進展。有關部門每年年初和年底要向同級黨委農村工作領導小組報告本部門落實農業農村優先發展工作計劃和執行情況。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配備。

(三十三)健全鄉村振興考核落實機制。各縣(市、區)黨委、政府每年要向市委、市政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。嚴格落實《四川省市縣黨政和省直部門(單位)領導班子領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核辦法(試行)》,有關部門根據辦法制定年度考核方案并組織實施,加強考核結果運用,發揮考核“指揮棒”作用。加強鄉村振興工作督查,創新完善督查方式,推進政策措施落地落實。實施鄉村振興戰略考評激勵。健全完善“三農”調查統計體系,開展鄉村振興進展監測評估,穩步推進反映全產鏈價值的農業及相關產業統計核算。

(三十四)加強基層組織建設和鄉村治理。充分發揮農村基層黨組織領導作用,增強政治功能,提升組織力。穩妥有序開展鄉鎮領導班子集中換屆,選優配強鄉鎮領導班子。加大在優秀農村青年中發展黨員力度,加強對農村基層干部激勵關懷。將減輕鄉鎮黨委、政府和村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點內容。積極爭創國家級鄉村治理試點示范,創建省級鄉村治理試點示范鄉鎮2個、示范村20個。加強和規范鄉鎮、村級紀檢監察組織建設,強化對基層權力運行的制約和監督。統籌推進鄉村綜治中心、基層派出所、司法所、基層法庭建設。深入開展農村安全專項整治。常態化推進農村地區掃黑除惡,深化“六無”平安村建設。

(三十五)引導社會力量參與推進鄉村振興。制定落實引導鼓勵工商資本投資鄉村振興的政策舉措。充分發揮統戰成員、統戰組織優勢,為鄉村振興引進資金、技術、人才等,助力推進鄉村振興。發揮工商聯橋梁紐帶作用,開展鄉村振興“萬企興萬村”行動。引導慈善資源進一步向農村地區、農村人口傾斜和匯聚。建立鄉村振興激勵機制,按規定適時申報表揚一批為鄉村振興作出突出貢獻的集體和個人。加大宣傳鄉村振興政策力度,鼓勵各地積極實踐探索,在全社會營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。


相關解讀1:市委一號文件出臺 全面推進鄉村振興開啟農業農村現代化建設新征程

相關解讀2:“1+5+1”繪就新藍圖錨定新目標 綿陽這樣邁步農業農村現代化建設新征程

草莓视频安卓免费下载-草莓视频污版看片下载-草莓视频无限版官网app下载